昨天，信产部发出《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》，重申5年前定下的行规，并要求各外资公司在11月1日前展开自查。

　　问题是，“借用”、“租用”牌照一直是外资进入中国电信网络业的普遍手段。据消息灵通人士透露，最守规矩而没“曲线入华”的，目前似乎只有微软的MSN。

　　外资公司千方百计绕开合资门槛

　　在加入世贸组织的前一周，信产部颁布《外商投资电信企业管理规定》，对外资入行表示欢迎，但也早早定下行规——必须成立严格意义上的合资公司并取得执照后才能加入竞争。然而5年后，情况明显变得复杂，大大小小的外资公司蜂拥而至，并发明出种种绕开行规的办法。

　　比如，通过入股或控股持有许可证的中国公司，就可以直接使用合作者的资源，又或者以提供技术、设备等名义上的合作方式，通过中国公司来运营自己的业务。这些都是信产部此次要求企业自查的最重点内容。

　　“租用”短信特服号，这在移动增值服务领域几乎已成了传统，一位业内人士作出估计，“拿到全网资格的增值服务商大致在1000家，但其中有2/3都靠出租许可证和特服号码为生，公司资质‘鱼龙混杂’。”

　　在互联网领域，并购则成为外资进入中国的重要渠道，而他们并购的只是在开曼群岛设立的各种“壳”公司。雅虎公司已经历和3721公司、阿里巴巴集团的两次并购，电子商务巨头亚马逊也通过收购卓越网进入中国，一两年间，中外之间的合并不断发生，造就出复杂的股权结构。

　　电信专家陈金桥指出，按照现有规定，如果公司的业务经营权改变，比如控股股东发生变更，原公司取得的许可证都应该重新申请，但很少有公司会主动给自己“找麻烦”。

　　四大网络霸主受监管风暴影响

　　在电信和互联网行业，一场外资公司“改头换面”的风暴已经可以预见，他们可能会花费更多的精力组建正规的合资公司。

　　“据我所知，此次信产部重申行规，大批外资电信和互联网公司都会做出调整，这其中至少有谷歌、雅虎、eBay和亚马逊。”陈金桥提到的四家厂商，目前在全球互联网都是霸主级的企业。

　　“但这并不意味着中国在给外资设立更高的门槛，”陈金桥说，“中国需要更透明的电信和互联网市场，如果公司都绕开管理程序，政府难以了解市场上实际发生了什么，也很难对公司资质进行监管。”

　　更关键的是，如果进入电信和互联网行业的许可证可以被随时“租用”，国外资本在中国的短期投机行为就有了顺畅的渠道，这很可能是造就行业泡沫的助推器。经历了第一次互联网泡沫破裂的故事，中国政府显然更关心对行业有长远帮助的投资。

　　也有人早早地就按行规办事了。微软公司的MSN业务进入中国时，和上海联合投资有限公司成立了上海美斯恩网络通讯技术有限公司，他们履行了建立合资公司的复杂程序，终于申请到合乎规定的许可证。记者也了解到，在信产部正式对外公布消息之前，谷歌等外资公司已经得到信产部的通知，正在着手准备合乎中国规定的调整。

　　陈金桥介绍说，信产部所要求的正规程序可以在180个工作日内完成，“在我看来，这次重申对外资公司的现有业务不会有什么影响”，但如果违规的外资公司并不积极响应，信产部也会有更强硬的细则乃至惩罚动作祭出，“这只是一个开始”。